大概从五六年前开始,大规模的能力测试就在普通民众当中展开,这是公民的义务之一。但在实际操作过程当中,这种测试是存在很多漏洞的,很多能力者其实并没有被登记在案,当然也没有加入到联盟机关里。客观上说,联盟机关虽然在世俗战争之后空前膨胀了起来,但登记在案的成员和广大没有能力的人相比,数量还是太少了,这就导致做测试工作的人力其实不够,做不做测试有时候真的只能依靠普通市民的自觉。
另外,不是所有的能力者都想要加入联盟机关,那些超级罪犯不必说,他们当中的大部分在能力觉醒之前就不是什么好人,在能力觉醒之后那更是无法无天起来,只想用能力满足自己的私欲。
还有相当一部分能力者既不选择成为正义的伙伴,也不愿意走上犯罪的道路,更不想和普通无能力人类混在一起。他们形成了一个表面看起来十分松散但实际上相当团结的组织——中立者。这些人属于亦正亦邪的,偶尔他们会帮联盟机关处理一些事情,但大部分时候他们连个人影都看不见,不知道在什么深山老林里过着隐居的生活,完全摆出一副超然物外的姿态。
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